Actualités

Dans son rapport publié le 7 octobre, la Cour des comptes juge les résultats des politiques de transition écologique encore insuffisants au regard des objectifs fixés et des réalités physiques déjà observables. Elle pointe notamment une territorialisation encore inaboutie, un manque d’indicateurs et une articulation trop faible entre objectifs physiques, moyens financiers et action locale. Canicules, sécheresses, incendies : pour la Cour des comptes, l’été 2026 a une nouvelle fois illustré le décalage entre les ambitions affichées et la vitesse des transformations environnementales. L’institution reconnaît plusieurs progrès. La planification écologique est mieux structurée, les investissements dans les transports et l’énergie bas carbone ont augmenté, et les grands documents nationaux – Stratégie nationale bas-carbone, Programmation pluriannuelle de l’énergie – donnent davantage de visibilité aux trajectoires à suivre. Mais ces avancées ne suffisent pas encore à garantir l’atteinte des objectifs. La Cour souligne notamment que certains résultats restent mal mesurés, faute d’indicateurs suffisamment précis. C’est particulièrement vrai pour l’adaptation au changement climatique : celle-ci ne dispose toujours pas, selon elle, d’objectifs opérationnels permettant d’apprécier la continuité des activités ni d’indicateurs permettant de mesurer réellement la résilience. Elle relève également que certains arbitrages pris au nom de la compétitivité ou de contraintes économiques peuvent entrer en contradiction avec des objectifs de transition pourtant officiellement maintenus. La Cour insiste enfin sur un point important : le coût de la transition est élevé, mais celui de l’inaction ou du retard le serait davantage. Reporter les investissements entraînerait des ajustements plus brutaux, une allocation moins efficace du capital et des dépenses d’adaptation plus importantes à terme. La territorialisation reste un point faible C’est l’un des constats les plus importants du rapport : la France ne sait toujours pas mesurer précisément la contribution des territoires aux objectifs nationaux de transition écologique. Les dispositifs existent pourtant en nombre. Sraddet, PCAET, CPER, CRTE, COP régionales : les collectivités disposent aujourd’hui de plusieurs cadres de planification, de contractualisation et de dialogue avec l’État. Le problème tient moins à l’absence d’outils qu’à leur articulation et à leur capacité à rendre compte des résultats. La Cour estime que les dispositifs territoriaux de suivi et d’évaluation ne permettent pas encore de mesurer de manière satisfaisante les progrès réalisés localement, ni les écarts aux trajectoires attendues. Autrement dit, il est encore difficile de répondre à une question pourtant essentielle : quelle part des objectifs nationaux est réellement portée, territoire par territoire, par les politiques locales ? Pour sortir de cette situation, la Cour recommande de mieux s’appuyer sur les cadres réglementaires déjà existants, en particulier les Sraddet à l’échelle régionale et les PCAET à l’échelle intercommunale. Elle appelle également à mieux relier ces documents aux outils de contractualisation entre l’État et les collectivités, notamment les CPER et les CRTE, afin de connecter plus clairement les objectifs, les actions engagées et les moyens financiers mobilisés. Les COP régionales peuvent jouer un rôle utile dans cette architecture, mais à une condition : ne pas devenir un niveau supplémentaire de pilotage. La Cour estime qu’elles doivent s’inscrire dans les dispositifs existants plutôt que les dupliquer. Cette question renvoie aussi directement à l’ingénierie territoriale. Fixer des objectifs ne suffit pas. Encore faut-il disposer, dans les territoires, des compétences nécessaires pour programmer les investissements, monter les projets, mobiliser les financements, organiser la coopération entre acteurs et évaluer les résultats obtenus. Mieux relier objectifs, financements et résultats La Cour pointe une autre faiblesse structurelle : le manque de lien entre les trajectoires physiques de la transition et les trajectoires financières. Elle appelle à la mise en place d’une véritable stratégie pluriannuelle de financement, précisant les objectifs à atteindre, les besoins d’investissement et les moyens nécessaires pour les satisfaire. L’enjeu est majeur. Il ne s’agit plus seulement de savoir combien d’argent est consacré à la transition, mais ce que ces dépenses permettent réellement d’obtenir : combien d’émissions évitées, combien de bâtiments rénovés, quelle réduction de vulnérabilité, quels gains de résilience ou de préservation des ressources naturelles. Cette exigence de résultat est particulièrement forte pour l’adaptation, où la mesure reste encore largement à construire. Comment savoir si un territoire est mieux préparé à une canicule, une sécheresse, une inondation ou une rupture d’approvisionnement ? Quels indicateurs permettent de mesurer la résilience des services publics, des entreprises, des infrastructures ou des populations ? Le rapport invite donc à passer d’une logique centrée sur les moyens engagés à une logique davantage orientée vers les effets réellement produits. Pour le Comité 21, cette analyse rejoint un enjeu central de la transition territoriale : il ne suffit plus de multiplier les plans, les feuilles de route et les dispositifs. Il faut désormais mieux articuler les objectifs, les financements, l’ingénierie et la gouvernance, mais aussi pouvoir démontrer les transformations effectivement produites dans les territoire. Lire le rapport : cliquez ici

À quoi ressemblera la France en 2035 et en 2050 dans un climat durablement plus chaud ? Dans un nouveau travail prospectif consacré à l’environnement, le Haut-Commissariat à la stratégie et au plan alerte sur les transformations profondes auxquelles le pays doit se préparer et place l’habitabilité des territoires au cœur de la transition écologique. Ce travail a été coordonné par Antoine Pellion, président du Comité 21 et ancien secrétaire général à la planification écologique. Il part d’un constat simple : le principal frein à la transition ne tient plus tant à l’absence d’outils qu’à leur mise en œuvre concrète, souvent ralentie par l’instabilité des dispositifs, la désinformation environnementale et climatique ou encore la difficulté à articuler ambition écologique, pouvoir d’achat et cohésion sociale. L’exercice compare deux trajectoires à l’horizon 2035 et 2050 : un scénario tendanciel, dans lequel les politiques actuelles se prolongent sans accélération suffisante, et un scénario souhaitable permettant à la France de mieux préserver sa souveraineté, l’habitabilité de ses territoires et sa cohésion sociale. Des territoires confrontés à des risques climatiques majeurs Le rapport insiste notamment sur une réalité devenue incontournable : le changement climatique modifiera profondément les conditions de vie dans tous les territoires. À l’horizon 2050, chacun d’entre eux pourrait être confronté de manière critique à au moins un aléa majeur. Certains espaces pourraient même devenir beaucoup plus difficiles à habiter, voire, dans certains cas, inhabitables ou inassurables. Cette évolution oblige à revoir en profondeur la manière d’aménager le territoire. Électrification, eau, gestion des risques : les priorités à court terme À court terme, le Haut-Commissariat recommande notamment d’accélérer l’électrification des usages, de décarboner la chaleur et de garantir davantage de stabilité aux acteurs économiques et publics qui investissent dans la transition. Il propose également de renforcer la réduction des pollutions à la source, en particulier dans les territoires cumulant vulnérabilités environnementales et sociales. La question de l’eau occupe une place centrale. Le rapport estime que la gouvernance actuelle, conçue dans un contexte où la ressource était globalement abondante, doit évoluer. Il préconise une gestion plus fine à l’échelle des bassins et sous-bassins versants afin de mieux arbitrer entre les différents usages lorsque la ressource devient rare et de limiter les tensions locales. L’adaptation suppose également de mieux protéger les populations et les territoires contre l’augmentation des risques climatiques. Parmi les recommandations figurent l’élargissement de la réassurance par l’État à l’ensemble des risques climatiques et le renforcement de la culture du risque auprès des habitants, des entreprises et des collectivités. Des inégalités territoriales à anticiper Mais le rapport insiste surtout sur les inégalités que le dérèglement climatique risque d’accentuer. Les personnes les plus modestes, âgées ou isolées, ainsi que les communes rurales, littorales et ultramarines, disposeront souvent de moins de ressources pour se protéger ou investir dans leur adaptation. Le Haut-Commissariat considère donc qu’il faut donner davantage de moyens aux collectivités territoriales, en particulier au bloc communal. Il propose notamment de faciliter l’accès à des financements de long terme et à faible taux pour les infrastructures de transition. Cette proposition est particulièrement importante pour des investissements qui s’amortissent sur plusieurs décennies : réseaux d’eau potable, réseaux de chaleur et de froid, adaptation des bâtiments, infrastructures énergétiques, renaturation ou encore aménagement des espaces publics. Une collectivité ayant construit un plan pluriannuel d’investissement crédible pour sa transition pourrait ainsi bénéficier de ressources supplémentaires et de capacités d’endettement adaptées. 2050 : repenser l’aménagement des zones les plus vulnérables À l’horizon 2050, le rapport va plus loin et appelle à repenser les choix d’aménagement dans les territoires les plus vulnérables. Il recommande notamment de freiner les pratiques qui augmentent l’exposition aux risques, de limiter la concentration des populations et des activités dans certaines zones fragiles et de renforcer les mécanismes nationaux de solidarité entre territoires. Il introduit également une proposition particulièrement structurante : la création d’un cadre légal permettant d’organiser un « retrait stratégique planifié » des secteurs devenus inhabitables ou durablement inassurables. Autrement dit, dans certaines situations, l’adaptation ne pourra plus uniquement consister à protéger l’existant ; elle devra aussi permettre d’anticiper le déplacement progressif d’activités, de services, d’équipements ou de populations. Cette approche implique également d’adapter les services publics. Le Haut-Commissariat recommande la mise en place de plans de continuité afin que les services essentiels puissent fonctionner malgré les vagues de chaleur, les pénuries d’eau, les inondations ou d’autres événements climatiques extrêmes. Il appelle enfin à mieux articuler environnement et santé dans une logique « One Health », considérant que les transformations climatiques, les pollutions, la biodiversité et la santé humaine sont désormais indissociables. La lecture du Comité 21 Pour le Comité 21, ces propositions font directement écho aux transformations actuellement engagées dans les territoires. L’adaptation ne peut plus être considérée comme une politique sectorielle supplémentaire. Elle concerne directement l’eau, le logement, la santé, l’agriculture, la mobilité, l’énergie, les infrastructures et plus largement les conditions mêmes d’habitabilité des territoires. Elles confortent également une conviction au cœur de l’action du Comité 21 : la transition écologique doit être construite au plus près des réalités locales, en donnant aux collectivités, aux entreprises et aux acteurs de la société civile les moyens d’anticiper et d’agir. Le message du Haut-Commissariat est finalement clair : la transition écologique aura lieu, mais elle peut être organisée ou subie. Plus les décisions seront anticipées, plus il sera possible de limiter les coûts humains, sociaux et économiques des changements climatiques et de préserver durablement l’habitabilité des territoires. 👉 En savoir plus

Longtemps expérimentée par quelques villes pionnières, la végétalisation des cours d’école est progressivement en train de s’imposer comme une véritable politique d’adaptation aux changements climatiques. La dernière enquête de l’Observatoire des villes vertes, publiée fin août, témoigne de cette évolution : 96 % des collectivités interrogées considèrent désormais que la végétalisation des cours doit devenir un standard d’aménagement. ———- Un mouvement déjà largement engagé Le mouvement est déjà largement engagé. Plus de six collectivités répondantes sur dix déclarent avoir végétalisé au moins un quart de leurs cours d’école. Angers et Saint-Paul, à La Réunion, ont déjà dépassé les 75 %. Près des deux tiers des collectivités interrogées souhaitent avoir transformé au moins la moitié de leurs cours dans les cinq prochaines années, tandis qu’une ville sur cinq vise la totalité de son patrimoine scolaire d’ici 2031. L’été 2026 confirme la vulnérabilité des écoles face aux fortes chaleurs Cette accélération intervient alors que l’été 2026 a une nouvelle fois montré la vulnérabilité des établissements scolaires face aux fortes chaleurs. Lors de la canicule de juin, plus de 13 500 écoles et établissements ont dû adapter leur fonctionnement et près de 3 500 écoles et collèges ont été contraints de fermer temporairement. Avec des vagues de chaleur plus fréquentes, plus précoces et plus intenses, la question du confort thermique dans les établissements scolaires devient un enjeu majeur d’adaptation. Bien plus que planter quelques arbres Végétaliser une cour ne consiste d’ailleurs plus simplement à planter quelques arbres. Toutes les collectivités interrogées créent des zones de pleine terre dans leurs projets. 89 % ont recours au descellement des sols et développent des jardins pédagogiques. D’autres aménagent des classes extérieures, installent des dispositifs de gestion des eaux pluviales ou créent des espaces favorables à la biodiversité. Des bénéfices multiples, pour le climat comme pour les élèves La transformation des cours d’école permet ainsi de répondre simultanément à plusieurs enjeux : apporter de l’ombre et de la fraîcheur, favoriser l’infiltration de l’eau, réduire l’imperméabilisation des sols, accueillir davantage de biodiversité, mais aussi améliorer le bien-être des enfants et proposer de nouveaux usages pédagogiques. Trois collectivités interrogées sur quatre placent d’ailleurs le bien-être, le confort et la santé des élèves parmi leurs motivations. L’enquête révèle surtout que le débat a changé de nature. L’intérêt de ces aménagements semble de moins en moins discuté ; la question est désormais celle de leur généralisation. Le financement, premier obstacle à la généralisation Et c’est précisément là que les difficultés apparaissent. Le financement constitue le premier obstacle, cité par 77 % des collectivités, devant les contraintes techniques liées à certains sites (46 %) et l’entretien dans la durée (42 %). Passer de quelques cours pilotes à la transformation de l’ensemble du patrimoine scolaire suppose donc des investissements importants, mais aussi des compétences techniques, une ingénierie adaptée et une capacité à anticiper la gestion future des espaces végétalisés. Ces résultats doivent toutefois être interprétés avec une certaine prudence : l’enquête repose sur les réponses de 26 collectivités et ne constitue donc pas une photographie exhaustive de l’ensemble des communes françaises. Elle met néanmoins en évidence une tendance forte : l’adaptation des écoles aux nouvelles conditions climatiques devient progressivement un sujet structurant des politiques locales. Le regard du Comité 21 Pour le Comité 21, cette évolution illustre très concrètement ce que signifie l’adaptation des territoires aux changements climatiques. Il ne s’agit plus seulement de disposer de stratégies ou de plans d’adaptation, mais de transformer progressivement les espaces dans lesquels nous vivons, travaillons et apprenons. La végétalisation des cours d’école constitue à ce titre un exemple particulièrement intéressant de solution fondée sur la nature : une action locale et visible qui répond à la fois aux enjeux climatiques, de biodiversité, de gestion de l’eau, de santé et de qualité de vie. Après les expérimentations des dernières années, le véritable défi est désormais celui du changement d’échelle. Faire de la cour végétalisée la norme plutôt que l’exception suppose de l’intégrer dès la conception et la rénovation des établissements scolaires et de donner aux collectivités les moyens financiers et techniques nécessaires pour accélérer cette transformation. En savoir plus